Виктор Чудов: «Вместе с людьми и для людей»

Виктор Чудов: «Задача думы - идти от правды жизни»

24 сентября Законодательную думу Хабаровского края возглавил Виктор Владимирович Чудов, ранее - первый заместитель председателя правительства Хабаровского края по вопросам модернизации и промышленной политики. В новой должности он дал интервью «Тихоокеанской звезде».

- Виктор Владимирович, в должности председателя Законодательной думы Хабаровского края вы всего месяц. Но уже, наверное, определились с задачами на ближайшее время?

- Я бы разделил эти задачи на тактические и стратегические. Ближайшая конкретная работа будет связана с «версткой» бюджета. Главный финансовый документ края впервые будет утверждаться на три года - на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Подготовлена соответствующая нормативно-правовая база: внесены изменения в краевое бюджетное законодательство.

Основные изменения связаны с переходом к формированию программного бюджета. Суть в том, что краевые средства расходуются в рамках реализации программ развития территории, что позволит обеспечить достижение конкретных результатов за счет эффективного использования бюджетных средств.

В крае приняты и реализуются 27 государственных программ. В 2014 - 2016 годах они охватывают более 90 процентов расходов краевого бюджета, при этом он сохраняет социальную направленность. Основным приоритетом расходов бюджета являются расходы на социальные отрасли: здравоохранение, образование, социальная поддержка, сфера занятости, культура, демографическая и семейная политика. Предполагается, что доля этих расходов в структуре расходов краевого бюджета составит 67,9% в 2014 году, в 2015 году - 67,3%, в 2016 году - 65,5%. Бюджетные средства будут работать не только на решение важных текущих задач, но и стимулировать экономический рост, создание новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в краевой и местные бюджеты.

Думе предстоит проанализировать, насколько реалистичны эти планы, и утвердить расходы своим законом.

В связи с прошедшим наводнением уже внесены изменения в бюджет нынешнего, 2013 года. Перераспределены средства экономии бюджетных средств по отдельным направлениям на мероприятия по оказанию единовременной материальной помощи семьям (гражданам), оказавшимся в бедственном положении, для обеспечения граждан пожилого возраста путевками на санаторно-курортное лечение, на софинансирование расходов муниципальных образований края на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов, находящихся в муниципальной собственности, на предоставление дополнительной финансовой поддержки субъектам предпринимательства, пострадавшим от наводнения.

В проекте бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов также предусмотрены средства на эти цели.

В ближайшее время дума рассмотрит проект закона о бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. Доходы бюджета фонда на 2014 год прогнозируются с ростом по сравнению с законодательно утвержденным объемом на 2013 год на 15,3 процента. Этот закон очень важен для населения, ведь речь идет о здоровье людей.

- То есть вопросы тактики сами по себе представляют громадный объём работы. Неужели ещё реально заниматься стратегией?

- Тем не менее, стратегических или общих концептуальных задач у думы несколько. Я считаю, что стержнем нашей работы должна стать стратегия по модернизации управления краем, принятая в развитие и по итогам Послания президента Российской Федерации Владимира Путина от 12 декабря 2012 года. Там определен принципиально иной подход к управлению развитием страны. Он предусматривает постановку на период до 2018 года конкретных целей, задач, тесно увязанных с показателями, в том числе содержащихся и в пакете Указов президента РФ от 7 мая 2012 года, которые охватывают практически все стороны жизни людей. Это государственная политика в здравоохранении, образовании, культуре, социальном обслуживании, обеспечении граждан жильем и, конечно, развитие общественно-государственного управления.

Для этого в крае, на мой взгляд, создаются необходимые условия. Законодательной думой 5-го созыва приняты принципиально новые и важные законодательные акты о краевой государственной инвестиционной политике, о развитии малого и среднего бизнеса, завершается работа над законопроектом о государственной поддержке инновационной деятельности в Хабаровском крае. Именно такой посыл - от развития добывающих отраслей к развитию наукоемких отраслей и технологий в крае - и есть наше стратегическое развитие.

- Виктор Владимирович, но все-таки работа парламентария кропотливая, скрупулезная… Не скучно после работы в органах исполнительной власти?

- Работа думы - это прежде всего законы и иные нормативные акты. Вопрос: какие законы? И вот здесь уже скучать не приходится. Ведь это не что-то оторванное от жизни, разработанное в тиши кабинетов, а то, что подсказывает и требует сама жизнь. Задача депутата - как можно больше знать о сегодняшней ситуации, изучить, что появляется нового, прислушаться к инициативам, исходящим от наших избирателей, сограждан. Мы должны разглядеть эту инициативу людей, не пропустить её. И всё ценное облечь в законодательные акты, юридические нормы. Скажем, сегодня на подъёме добровольческое, волонтёрское движение. Активные люди, большей частью молодые, видят, что где-то нужна помощь, потому что не стыкуется многое в жизни. Наша задача - всемерно эту инициативу поддержать. В том числе и финансово. Для того чтобы это уже была не просто инициатива, а система работы.

Стратегическая или, если хотите, концептуальная задача думы - уделить больше внимания молодёжи. Не столько в плане каких-то «подарков», чтобы она лучше себя чувствовала и не уезжала из региона. А в плане создания условий для личной реализации.

Какие это условия? Конечно, работа - интересная, высокотехнологичная, творческая, креативная. И высокопроизводительная, чтобы она давала возможность достойно зарабатывать. Это социальный лифт, который поможет молодому человеку реализовать себя. Чтобы он знал: в Хабаровском крае у него неизмеримо больше перспектив для развития, больше возможностей для карьерного, социального роста, нежели в центральной части России. Близость к таким международным центрам развития, как страны Азиатско-Тихоокеанского региона, дает понимание, в том числе и молодежи, что сегодня конкуренция очень высока. С другой стороны, край должен конкурировать за перспективную молодёжь со странами АТР. Создавать условия для наиболее креативной части молодёжи, грамотных лидеров. Такие ребята должны оставаться здесь и объединять вокруг себя десятки и сотни людей.

Конечно, и молодёжный парламент, и добровольческое движение необходимо поддерживать. В российском законодательстве добровольчество определяется как «безвозмездная, бескорыстная помощь, направленная на третьих лиц» - конец цитаты. А в международном законодательстве в этом месте стоит запятая, а дальше оговаривается, что добровольчество способствует реализации, развитию личности. Той самой, которая участвует в добровольческом движении. Ведь действительно наши добровольцы растут как личности, духовно.

Во всём мире не чураются записать в трудовую книжку, что молодой человек участвовал в добровольческом движении. Потом этот документ кто-то листает и понимает, что перед ним социально активный, инициативный человек. Для его работы и дальнейшей жизни это имеет значение. Если молодой человек поступает в вуз, он сразу приходит в специальный орган и выбирает, где он как доброволец будет участвовать на протяжении всего процесса обучения.

- И что же можно изменить на краевом уровне?

- Мы можем в рамках разработки государственной краевой добровольческой (волонтерской) программы предусмотреть систему мер, направленных на поддержку и стимулирование такой деятельности. Чтобы молодой человек состоялся как гражданин.

Второе - принять краевой закон о развитии добровольческого движения, гражданских инициатив.

Третья задача - модернизация системы управления. Именно Законодательная дума Хабаровского края может сделать максимум для ее реализации. Чтобы добиться успеха в любом деле, нужна опора на молодёжь, муниципальные образования, общественные организации. Если мы при принятии решений, обсуждении законов, определении приоритетов финансирования будем опираться на эти составляющие, тогда у нас все решения будут разумные, выверенные и главное - жизнеспособные.

На мой взгляд, именно краевой парламент может взять на себя инициативу объединения всех сил общества и власти. С учётом статуса, права законодательной инициативы дума может стать таким объединяющим органом. Мы уже обсуждали этот вопрос и на Собрании молодёжного парламента, и с депутатами, и на заседании фракции «Единой России», которая составляет думское большинство. Договорились об участии депутатов в выработке механизма общественно-государственного сотрудничества.

Второй необходимый момент демократизации управления - общественное обсуждение принимаемых решений и законов - тем более сфера деятельности краевой Законодательной думы.

Одно из самых важных стратегических направлений работы - больше общаться со своими избирателями. Принимать решения, не встречаясь с людьми, не ощущая проблему, ее остроту, нельзя. Общественная приемная - это самый эффективный метод познания жизни. Люди приносят десятки разу­м­ных предложений.

Я считаю, что общение с людьми - это главное. В первые дни после избрания на пост председателя думы я выехал в свой округ, в Комсомольск-на-Амуре. Собрал городских депутатов. Мы обсудили проблемы, которые они видят в округе. Я им рассказал о решении этих вопросов на краевом уровне. Обменялись опытом. Потом поработали с избирателями, общественными организациями. Пригласили главу округа, мэра. Как говорится, сверили свои часы с муниципалитетом. То есть не «высосали проблему из пальца», а выделили именно то, что действительно решить необходимо.

Сегодня на федеральном уровне рассматривается законопроект о том, чтобы дать право субъектам уменьшить в парламентах число депутатов от политических партий и увеличить от округов. Я считаю, что это абсолютно правильно. Потому что депутат, который работает в округе, гораздо лучше знает все проблемы населения.

- Виктор Владимирович, у вас большой опыт практической деятельности, в том числе и в правительстве края. Вы можете, как говорится, свежим взглядом оценить, какие законы необходимо принять для оптимизации краевой экономики?

- На мой взгляд, наиболее востребованные законы, способствующие экономическому росту, в крае уже были приняты - буквально за последний год. Это законы «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае» и «О развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае». В этом месяце принят закон «О государственной поддержке инновационной деятельности в Хабаровском крае».

То есть у нас законодательно установлен широкий перечень мер поддержки малого и среднего бизнеса. Прежде всего, в сферах промышленного производства; жилищно-коммунального хозяйства; молодежного предпринимательства; охраны окружающей среды. Систематизированы формы и механизмы поддержки инвестиционной деятельности, закреплено создание регионального инвестиционного фонда, особое внимание уделено вопросам реализации государственно-частного партнерства. Дифференциация объема инвестиций в рамках понятия «крупный инвестиционный проект» упрощает доступ бизнеса к краевой информационной, консультационной и организационной поддержке инвестиционной деятельности.

Сегодня реестр инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Хабаровского края, и инвестиционных предложений содержит почти 500 наименований. За время действия закона 10 проектов признаны приоритетными, еще 3 находятся на рассмотрении.

«Инновационный» закон направлен на создание условий и стимулов для юридических и физических лиц, при которых будет выгодно производить высокотехнологичную продукцию на территории края.

Для Хабаровского края проблемой является недостаток трудовых ресурсов, прежде всего в северных территориях. Поэтому нам необходимо сосредоточить усилия на предотвращении оттока населения и привлечении квалифицированных кадров в край, улучшении жизни людей.

Так, одна из серьёзных проблем жителей северных районов края - высокие цены на продукты питания, в которых значительную часть составляют транспортные расходы. Законодательной думой принят краевой закон «О перечне продовольственных товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований Хабаровского края, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)», направленный на компенсацию за счет средств краевого бюджета услуг по перевозке на север края грузовым автомобильным, внутренним водным и морским транспортом, а также услуг по транспортной обработке сахара, муки, детских молочных смесей, овощных и фруктовых пюре, соков и яблок. Сейчас готовится инициатива о внесении изменения в федеральное законодательство, чтобы в названный перечень включить лекарства, специализированные продукты лечебного питания и медицинские изделия.

В проработке еще одна инициатива - по совершенствованию федерального правового регулирования социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих в сельской местности. Сегодня медработники оказались в неравных с педагогами условиях по льготам по оплате жилья, отопления и освещения. Педагогические работники получают льготу в размере 100% от фактических затрат, а медики - только ежемесячную выплату, покрывающую порой не более 10% стоимости этих услуг. И такая ситуация в большинстве российских субъектов.

Разрабатываемый проект федерального закона призван исправить это положение, а также распространить право на получение компенсации расходов на оплату услуг ЖКХ на медицинских работников частной системы здравоохранения, оказывающих медпомощь по программе обязательного медицинского страхования.

- Как практик скажите, закон о поддержке инновационной деятельности будет действительно работающим?

- Думаю, да. Поскольку он опирается в том числе и на соответствующую программу, и на второй закон - о поддержке малого и среднего бизнеса, и на то, что уже создано. Я имею в виду кластер авиасудостроения, объединяющий вокруг себя именно подобного рода предприятия. Все, кто способен заниматься инновационной деятельностью, обязательно получают поддержку.

Недавно я был на праздновании 55-летия одного из самых технически и инновационно «продвинутых» вузов нашего края - ТОГУ - и заверил студентов и руководство, что мы, дума, и лично я, председатель, будем поддерживать вуз как опорное учебное техническое заведение на Дальнем Востоке. Обязательно будем реализовывать проект технополиса и технопарка, который запланировали создать в районе ТОГУ, будем помогать создавать инжиниринговый центр. Мы продолжим развитие ДАСИ - Дальневосточного агентства содействия инновациям. Поддержим и с точки зрения законодательства, и с точки зрения финансирования.

- Краевой парламент всегда был «шефом» депутатов районов, городских округов и поселений. Будет ли продолжена эта работа, намечены ли какие-то изменения в этой деятельности?

- Все мы знаем, что местное самоуправление - самая близкая к населению власть, от деятельности которой непосредственно зависят решение «вечных» вопросов местного значения. От того, как удовлетворяются запросы населения, с какой результативностью действуют органы местного самоуправления, в решающей степени зависят благополучие граждан, их оценка нашей работы и доверие ко всем уровням власти.

Осенью этого года большинство председателей представительных органов муниципальных образований края заняли эту должность впервые. В этой связи у них возникает большое количество вопросов. И наша задача - им помочь.

Эффективность работы представительных органов в решающей степени определяется деятельностью председателя коллегиального органа - от его профессионализма, деловитости, настроя на достижение цели зависит успех дела. Поэтому продолжая традиции, 28 октября мы провели семинар для председателей представительных органов муниципальных образований Хабаровского края. Участие в нем приняли как председатели и депутаты представительных органов муниципальных образований края, так и депутаты Законодательной думы, представители государственных органов, заинтересованных организаций и учреждений. Запланировано более 16 выступлений по наиболее важным вопросам организации деятельности Собраний и Советов депутатов, в том числе и председателей представительных органов, у которых уже имеется практика работы в данной должности. В 2009 году уже была положительная практика проведения подобного мероприятия.

Полагаю, что через всю работу нашего семинара должно пройти обсуждение дальнейшего укрепления взаимодействия Законодательной думы с представительными органами муниципальных образований.

Каковы же формы нашего сотрудничества? С 2005 года при Законодательной думе действует Совет председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов. И 29 октября состоится очередное, уже тридцатое, заседание Совета. Отмечу, что, по оценке «старых» председателей, Совет стал хорошей площадкой коллективного обсуждения сложных вопросов местного самоуправления, а их всего рассмотрено 130. Деятельность Совета способствует выработке единых подходов, приоритетов в осуществлении местного самоуправления в крае. Важную роль в этом играют выездные заседания Совета, на которых члены Совета изучают практику работы органов местного самоуправления.

Многое Совет дает для обмена опытом, он стал школой для всех председателей, здесь они получают навыки руководства коллегиальными органами.

Мне как председателю Совета хотелось бы, чтобы его сегодняшний состав продолжил заложенные традиции и привнес свежие идеи. Мы готовы выслушать на заседании любые конструктивные предложения по совершенствованию деятельности Совета.

Хочется обратить особое внимание председателей Собраний депутатов городских округов и муниципальных районов на необходимость придания нового импульса работе своих коллег в поселениях, сотрудничать с ними, оказывать правовую и организационно-методическую помощь.

- В марте 2014 года законодательному органу края исполнится 20 лет. Как готовитесь к этой дате?

- Работаем над книгой «История становления и развития представительной демократии в Хабаровском крае», фильмом об истории и работе краевого парламента - хочется, чтобы люди, которые много сделали для становления законодательной (представительной) власти края, не остались забытыми.

Объявили смотр-конкурс на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных образований края «Вектор развития», посвященный 20-летию думы. Это уже седьмой подобный конкурс, в котором определяются представительные органы муниципальных образований края, достигшие в своей работе наиболее высоких результатов в работе. Такие мероприятия способствуют укреплению и расширению взаимодействия Законодательной думы с органами местного самоуправления, усилению их влияния на социально-экономическое развитие территорий, активизации правотворческой деятельности, улучшению работы по реализации принимаемых муниципальных правовых актов, направленных на эффективное решение вопросов местного значения.

- Кстати, 29 октября многие будут отмечать замечательный юбилей - 95 лет комсомолу. Для вас это по-прежнему праздник?

- Получается, что 2013 год - весь юбилейный. 155 лет Хабаровску, 75 лет краю и 95 лет ВЛКСМ. Для меня это не просто страница истории, а значительная часть жизни. Не только потому, что много лет проработал в этой организации, был первым секретарём Хабаровского крайкома комсомола. Многое из того, что делалось в то время, сегодня начинает возвращаться. Буквально недавно на съезде «Единой России» говорили о важности патриотического воспитания молодёжи, о добровольчестве, о возрождении студенческих строительных отрядов. И я вспоминал те отделы крайкома комсомола, которые занимались именно этими вопросами. Это здорово, что всё хорошее, что было в то время, начинает возвращаться. Можно применить уже известные механизмы, опыт - и тогда дело пойдёт быстрее.

На многих ответственных постах в Хабаровском крае сегодня находятся мои соратники по комсомолу - в мэрии Хабаровска, в бизнесе, в общественных организациях. Многие наши комсомольцы сегодня профессора, руководители кафедр и факультетов наших вузов. Значит, комсомол дал хорошую закалку, которая пригодилась в жизни в разное время.

- Как восприняла семья ваше новое назначение?

- С пониманием. У меня всё по-старому. Четыре дочери - разных поколений, родные, друзья, спорт. Собираюсь вернуться в «ночную хоккейную лигу».

- Успехов вам на новом поприще, Виктор Владимирович!

Беседовала Раиса ПАЛЕЙ.
Фото С. ПЛОТНИКОВА.