Депутат Законодательной думы Хабаровского края Татьяна МОВЧАН: «Выборы по-новому - более качественный подбор кандидатов на должности»

Тема, которую я считаю очень важной, - выборы глав муниципальных районов и городских округов. В 2015 году мы приняли закон, которым было установлено, что восемь глав районов и 92 главы поселения должны избраться не на общих прямых выборах, а по-новому - когда представительный орган (собрание депутатов) выбирает главу из числа кандидатов, отобранных по результатам конкурса. После принятия закона, в соответствии с ним, все эти восемь районов и 92 поселения в течение трех месяцев внесли в свои уставы изменения, записав этот способ выборов главы.
Кстати говоря, цифра эта не случайна. Инициативу внес губернатор, и, прежде всего, это касалось наших шести северных муниципальных районов. В Хабаровском крае большая разбросанность территорий, и во время выборов требуется нанимать вертолет, чтобы летать в отдаленные поселения с ящиками для голосования. Огромные затраты на авиацию во время выборной кампании - деталь немаловажная. Кроме того, в 2015 году истек срок полномочий главы в Хабаровском районе, а в Вяземском глава досрочно сложила полномочия, и там нужно было проводить выборы. Исходя из этой ситуации, губернатор выступил с законодательной инициативой, и мы приняли закон о выборах по новому способу, который касался восьми районов и входящих в их состав 92 поселений. И в прошлом году мы выбрали таким образом трех глав районов: Хабаровского, Вяземского и имени Полины Осипенко - и ряд глав муниципальных поселений, в том числе городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре».
Но первого декабря прошлого года состоялся Конституционный суд, который определил, что субъекты Российской Федерации имеют право устанавливать способ выборов только для глав муниципальных районов и городских округов. А главы городских и сельских муниципальных поселений должны быть выбраны по способу, который определен их уставом - то есть, если собрание депутатов решило, что главу нужно избирать всеобщим прямым голосованием, и это записали в устав, тогда выборы будут осуществляться по этому способу. Мы же своим законом не должны устанавливать способ выборов. И нам пришлось внести изменения в наш 15-й закон Хабаровского края. Законодательная дума приняла его буквально в марте. В нем говорится: главы муниципальных районов выбираются безальтернативно представительным органом по итогам конкурса, главы городских округов будут выбираться всеобщим прямым и равным голосованием, а не по конкурсу. Способ выборов глав поселений выбирают сами поселения.
В этом году у нас в крае 28 избирательных кампаний, в том числе в трех муниципальных районах. В Комсомольском, Бикинском и Ванинском районах у глав заканчивается срок полномочий. И там везде будут выборы по новому способу. Остальные выборы - в поселениях. Посмотрим, какое там пойдет движение.
В Вяземском районе, который входит в мой депутатский округ, уже прошли выборы в сельском поселении Шумном по новому способу. Там истек срок полномочий главы, а в уставе было записано, что они должны выбираться представительным органом по итогам конкурса. Сейчас идет подготовка в селе Дормидонтовка, где выборы главы также пройдут по-новому. То есть такая практика продолжается, если это определено уставом.
Недавно я проводила встречу с депутатами поселка Хор, самого крупного поселка в районе имени Лазо, рассказывала им о преимуществах нового способа избрания, о роли депутатов, которая сейчас значительно повышается. Ведь они должны не просто выразить свое личное отношение о том или ином кандидате - надо встретиться с населением, провести сход, представить людям кандидатов, выслушать их. Ведь каждый депутат представляет какое-то число своих избирателей, и он должен выразить их мнение и донести до своих коллег по представительному органу. Получается, что депутаты выбирают главу от имени жителей. Таким образом повышается ответственность депутатского корпуса.
Что же такое выборы по-новому? Прежде всего, это определенная конкурсная процедура. В соответствии с законом, если полномочия главы заканчиваются в плановом порядке, то за девяносто дней представительный орган объявляет конкурс. Если произошло досрочное сложение полномочий, конкурс объявляется за тридцать дней. Когда речь идет о выборах главы муниципального района, тогда представительный орган направляет письмо губернатору: «Мы объявили конкурс и просим вас в соответствии с законом предоставить от края кандидатуры пятидесяти процентов членов конкурсной комиссии». И он своим распоряжением предоставляет список половины комиссии. А вторую половину назначает представительный орган - из жителей района, не из депутатов. Таким образом формируется независимая конкурсная комиссия.
Затем начинается сбор документов, которые могут подать все желающие. Конечно, не может быть судимых, с двойным гражданством и так далее - есть определенные ограничения. Если же к документам претензий и замечаний нет, они принимаются, и следующий этап - собеседование с кандидатом. Вот я была членом конкурсной комиссии по выборам главы Вяземского района. Там было трое претендентов, и каждый рассказывал о своем видении будущей своей работы главой.
В чем здесь изюминка? Человек, который приходит на эту должность через конкурс, уже понимает, что он будет делать, если станет главой. Как у нас часто бывает во время всеобщих и прямых выборов? Те, кто баллотируется на должность, говорит все, что ему взбредет в голову, обещает златые горы. Мы, кстати, тоже такую картинку наблюдали, когда один из кандидатов рассказывал, как он придет в район, построит курятник и обеспечит всех рабочими местами - не понимая, что сегодня органы муниципальной власти не имеют права заниматься хозяйственными вопросами! Они должны только обеспечивать условия, чтобы привлечь инвестора, чтобы тот вкладывал деньги. Я спрашиваю: «А где вы возьмете деньги?» - «Да у меня есть там… договорюсь, привлеку…» Но ведь если бы для такого кандидата это были прямые всеобщие выборы, он бы провел такое шоу для жителей, которые бы поверили этим обещаниям и пошли за него голосовать. Вот как раз новый способ выборов и поможет избавиться от такой порочной практики.
По итогам собеседования конкурсная комиссия должна представить на собрание депутатов не менее двух кандидатов. Каждый претендент на должность главы рассказывает свою программу и представительному органу. Депутаты, вооруженные теми проблемами, которые имеются на их избирательных участках, обязательно зададут кандидату волнующие их вопросы: как вы будете решать эти проблемы, если придете главой? И потом, выслушав всех, оценив реально шансы каждого кандидата, депутаты тайным голосованием выбирают из них главу.
Выборы по новому способу дают больше шансов, что на место руководителя придет грамотный человек, потому что в этом случае проводится качественный подбор кандидатов. Это очень важно при том дефиците кадров, который сегодня имеется в органах местного самоуправления.