Рынок нефтепродуктов должен выйти из подполья

Цены на топливо продолжают расти

Цены на один из самых социально значимых продуктов - топливо продолжают расти. И прогнозы в этом плане неутешительны. Единственный механизм, способный обуздать этот рынок, - конкуренция.

Однако в силу определенных причин в нашей стране нефтяная отрасль практически полностью находится под влиянием нескольких вертикально интегрированных компаний. Навести порядок в этой сфере федеральные власти задумали еще два года назад. Были разработаны государственная и региональные программы развития конкуренции, включающие в себя и рынок нефтепродуктов. О том, как реализуются в крае мероприятия региональной программы развития конкуренции, шла речь на общественно-консультативном совете при Хабаровском управлении Федеральной антимонопольной службы.

Надо отметить, что принятая в 2010 году государственная программа впервые за всю историю современной России заставила региональные власти серьезно задуматься о мерах, способных сделать рынок нефтепродуктов конкурентоспособным. Причем, чтобы задумка не свелась к пустой говорильне, каждая региональная программа развития конкуренции проходила тщательную проверку и согласовывалась в Министерстве экономического развития РФ.

Современная ситуация на хабаровском рынке нефтепродуктов практически полностью исключает возможность конкуренции. Мониторинг подтверждает, что 80 процентов рынка делят между собой две вертикально интегрированные компании - ОАО «НК «Альянс» и ОАО «НК «Роснефть».

Исключением является Советско-Гаванский район, где доминирующую позицию занимает группа компаний «Трансбункер». У нее, правда, нет ни своих нефтяных скважин, ни перерабатывающих заводов, но есть другой «козырь» - возможность перевалки нефтепродуктов морским путем.

На долю малого и среднего бизнеса, так называемых независимых нефтетрейдеров, приходится менее 20 процентов рынка. Причем каждый год этот процент снижается.

Понятно, что в такой ситуации цены на продукцию диктуют сильнейшие игроки. Согласно ценовой политике компании ОАО «НК «Роснефть», стоимость реализации нефтепродуктов определяет та компания, которая занимает наиболее лидирующие позиции. То есть один назначает, а другой за ним подстраивается. Поскольку альтернативы у потребителя нет, то и снижать цены компаниям не имеет никакого смысла.

Проводимый Хабаровским УФАС анализ показывает, что изменение розничных цен на нефтепродукты с мая по декабрь прошлого года происходило практически ежемесячно. Кроме этого, в 2011 году были моменты, когда топливо становилось дефицитом. В этом году пока изменения цен не произошло. Однако, судя по недавнему заявлению представителей «Альянса» на пресс-конференции в Хабаровске, что содержать свои АЗС им слишком накладно и компания из-за этого несет убытки, новый скачок цен на топливо не исключен.

- На самом деле рынок нефтепродуктов в Хабаровском крае работает практически в подпольных условиях, - считает заместитель руководителя УФАС по Хабаровскому краю Елена Гуринович. - У бизнеса нет информации, касающейся объемов производства, потребления, реализации и запасов топлива. Известно, сколько у нас автомобилей и потребителей, использующих для своих нужд бензин и дизельное топливо. Но нет точных данных, сколько этих продуктов у нас реализуется и какова вообще потребность региона. Между тем эта информация необходима для формирования бизнес-решений. Без нее ни один уважающий себя бизнес не придет в наш регион.

То, что сегодня вертикально интегрированные компании стали проводить «круглые столы», пресс-конференции, где рассказывают, почему повышаются цены, и о своей экономической ситуации, - это заслуга органов Федеральной антимонопольной службы, которая добивается от них открытости уже не первый год. Но эти разговоры «по душам» особенно ситуацию не меняют. Гуринович считает, что основные игроки нефтяного рынка обязаны показывать более прозрачную картину своей деятельности.

Заместитель министра экономического развития и внешних связей Хабаровского края по вопросам малого и среднего предпринимательства Юрий Чайка рассказал, что когда в прошлом году в Ванино невозможно было купить топливо оптом, правительство края занималось этим вопросом. Выяснилось, что основные объемы сырья и продуктов вертикально интегрированные компании продают за границу, оставляя ограниченное количество для внутренних нужд. Однако очередей на заправках нет. Смущает разве что цена. Но, по мнению Чайки, вхождение России в ВТО привлечет на рынок иностранных игроков. Такой опыт уже был в Приморье. На рынок пришла корейская компания. Бензин у нее стоил дешевле и по качеству был лучше.

Идея о том, что иностранные компании могли бы оздоровить ситуацию на рынке, была поддержана всеми участниками совета. Но произойдет это только в том случае, если будет преодолена информационная блокада.

- На сайте правительства края есть только информация о работе нефтеперерабатывающих заводов и то от 2009 года, - говорит Елена Гуринович, - больше на этот счет никаких сведений нет. Это наши нефтетрейдеры еще как-то умудряются работать в такой темноте. Иностранцы на такой рынок идти не захотят. Нужно показать потребность рынка, цены. Все это должно быть в открытом доступе.

Еще одну проблему, которая не позволяет сегодня сделать нефтяную отрасль конкурентоспособной, озвучила на совете директор НП «Дальневосточный научный центр местного самоуправления» Нина Поличка:

- Представители «Альянса» говорят о том, что содержать АЗС накладно, только строительство новой заправки обходится в 50 миллионов рублей. Но наверняка есть районы, где иметь целую АЗС нецелесообразно, - считает Поличка. - Зачем люди должны переплачивать за содержание красивой станции? Может, было бы достаточно иметь там просто бензовоз? Но ясности в этом вопросе нет. Дело в том, что в крае отсутствует четкая схема обеспечения топливом. Думаю, что заниматься этим должны отраслевые министерства.

Другим вариантом оздоровления нефтяной схемы может стать развитие биржевой торговли. Сейчас на биржу в стране уходит около 25 процентов нефтепродуктов. Но это такая малая доля от потребности, что и там цены растут, как на дрожжах.

Было высказано и другое предложение - переводить машины и предприятия с бензина на природный газ, другие виды топлива. Но оба этих варианта требуют долгой и тщательной работы.

Более реальным шагом развития конкуренции у нас в крае участники совещания признали привлечение на рынок, как минимум, еще одной вертикально интегрированной компании. Как новый игрок, она будет искать возможность привлечения потребителей, развивать новую сеть АЗС, с более низкими ценами. Но заниматься этим вопросом, по мнению руководства Хабаровского УФАС, должно правительство края.

Информационная открытость, схема потребностей топливного рынка и привлечение еще одной крупной компании на рынок - это меры, так сказать, оперативного характера, которые, по мнению участников совета, помогут снизить накал ситуации в нефтяной отрасли на какое-то время.

Но в целом же, по мнению Гуринович, проблема может быть решена только путем установления правил ценообразования на этот социально значимый продукт. Речь не идет о фиксировании цены, как это было раньше. Можно выбрать другой путь, например, когда цены устанавливает производитель. Несколько лет назад по такой схеме стал работать рынок табачных изделий. Теперь розница не имеет права назначить цену выше, чем та, что указана на пачке. Эта мера в какой-то степени помогла сбавить рост цен на этот товар, хотя социально значимым назвать его язык не повернется, и стоимость пачки сигарет никак не влияет на жизнь общества в целом. Чего не скажешь о рынке нефтепродуктов, ситуация на котором отражается на очень многих жизненно важных сферах, будь то выпечка хлеба или услуги ЖКХ.
Свои предложения по вопросам развития конкуренции на рынке нефтепродуктов общественно-консультативный совет при Хабаровском УФАС направил на имя губернатора Хабаровского края.