Салат из колонии за 5 миллионов рублей

Коллаж Евгения АЛЕКСЕЕНКО

Впервые в нашем крае виновный в преступлении коррупционной направленности получил наказание в виде штрафа, размер которого превышает сумму взятки в 40 раз.

Речь идет о деле бывшей начальницы отдела территориального управления Росимущества по Хабаровскому краю Ольги Сафиулиной. В феврале этого года суд Центрального района Хабаровска признал ее виновной в получении взятки и приговорил к 4 годам колонии с лишением права в дальнейшем занимать руководящие должности. Ее гражданский муж Альберт Романенко по той же статье был осужден на 3 года. По данным следствия, чиновница получила взятку от одной из коммерческих фирм за помощь в торгах на право аренды федерального имущества. Деньги взяткодатель передал ее гражданскому супругу.

Рассматривая это дело, краевой суд переквалифицировал дело Романенко по другой статье и заменил прежнее наказание на штраф в размере 4 миллионов рублей. По делу Сафиулиной статья тоже была переквалифицирована, но наказание осталось прежним. Чиновница останется в колонии на 4 года.

Новая санкция, позволяющая назначать столь внушительные штрафы, появилась в УК РФ всего месяц назад. В соответствии с новым положением максимальная сумма штрафа равна 70-кратному размеру суммы взятки.

Законодатели посчитали, что наказание рублем сделает борьбу с коррупцией более эффективной. Тем более, что тюрьмы и колонии в стране перегружены настолько, что содержание оравы преступников влетает государству в копеечку. Эта мера хотя бы отчасти должна облегчить ситуацию.

За семью печатями

Но есть у этой темы и другой аспект. Не секрет, что борьба с коррупцией у нас в стране ведется в основном в рядах врачей, учителей и сотрудников правоохранительных органов. Суммы взяток, которые они берут, смехотворны. Вот некоторые данные, которые обнародовал Хабаровский краевой суд. В прошлом году за получение взятки были осуждены, в частности, 2 работника краевых госучреждений, 8 сотрудников ГИБДД, 5 врачей, 3 преподавателя, муниципальный служащий, сотрудник федеральной службы по надзору в сфере транспорта и сотрудник федеральной службы исполнения наказаний. Всего за этот вид преступления краевым и районными судами осуждены 42 человека. Причем большинство из них вымогали взятки размером от 500 до 3 тысяч рублей. Только семи осужденным инкриминировались суммы от 20 до 30 тысяч рублей. В итоге практически все были оштрафованы, 8 человек получили условные сроки.

Между тем, всем ведь понятно, что борьба с коррупцией затевалась в стране не ради таких вот «пятисотрублевых» взяточников. Масштабы этого явления гораздо глобальнее. Вспомнить хотя бы уголовные дела в отношении руководителей дирекции строительства дороги Чита - Хабаровск, на счету которых сотни миллионов государственных рублей. О том, что чиновничья братия ворует по-крупному, не устает повторять и сам президент России. А в сети следственных органов попадает все больше мелкая рыбешка.

По мнению начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Хабаровского края Кирилла Осипчука, «палки в колеса» следствия вставляет отсутствие в законе положения, которое бы позволяло проверить не только доходы чиновников, но и их расходы.

Сколько угодно случаев, когда человек, являясь, например, муниципальным служащим, имеет загородный коттедж, ездит на иномарке ценой в несколько миллионов и учит своих детей в самых известных зарубежных университетах. Спросить, откуда он на все это взял деньги, никто не имеет права.

Что интересно, даже ратифицировав в 2006 году Конвенцию ООН «Против коррупции», Россия наложила «вето» на одну из ее статей, касающейся проверки расходов чиновников. А в ней сказано, что доходы, происхождение которых чиновник не может подтвердить, признаются незаконными и конфискуются в доход государства.

- Поймать крупного взяточника с поличным практически невозможно, - говорит Кирилл Николаевич, - преступники такого ранга используют сегодня высокие технологии и очень запутанные схемы передачи денег. Такого рода преступления относятся к разряду латентных, то есть скрытых.

И по большому счету, считает Осипчук, инструментов, при помощи которых следствие могло бы раскрывать такие дела, практически нет.

Например, в Грузии взяточников выявляют при помощи следственных экспериментов. Допустим, есть подозрение, что чиновник живет не по средствам. Под видом взяткодателя направляют оперативного работника. Подготовкой таких операций занимается специальный отдел полиции.

«Ловля на живца» - дело не простое и нередко затратное. К примеру, стало известно, что чиновник, ответственный за размещение рекламы на улицах города, «берет на лапу» за возможность размещения баннеров в удобных местах. С человеком с улицы он откровенничать, понятно, не станет, еще и возмутиться, если тот предложит ему взятку. Оперативнику нужна легенда, то есть он, как минимум, должен стать официальным владельцем фирмы, заиметь влиятельная связи, чтобы получить нужную рекомендацию и втереться в доверие.

По словам Осипчука, работать подобным образом пытались и российские следователи. Однако Европейский суд, куда обращались с жалобами пойманные с поличным мздоимцы, признал подобные эксперименты незаконными. Дескать, если бы не провокация, человек, может, вообще никогда бы не пошел на преступление.

Всем салатам - салат!

С начала этого года в Хабаровском крае отмечено резкое снижение дел по коррупции. За первый квартал 2010 года их было 89, за тот же период текущего года - 37. И дело тут вовсе не в том, что желающих «брать на лапу» стало меньше. По словам Кирилла Николаевича, согласно решению Генеральной прокуратуры РФ и Управления Следственного комитета РФ несколько статей Уголовного кодекса перестали считаться коррупционными.

Например, статьи халатность и служебный подлог. Кроме того, были внесены коррективы в статистический учет уголовных дел. Ушла так называемая эпизодичность дел. Дело в том, что до недавнего времени, уличив одного преступника в 5 взятках, полиция отчитывалась, как о пяти раскрытых делах.

Социальный портрет мздоимцев в этом году практически не изменился. По-прежнему преобладают врачи, учителя, полицейские и чиновники средней руки. Самым громким, по мнению Кирилла Осипчука, можно назвать дело в отношении бывшего главы администрации Советской Гавани. Он выделил из муниципального фонда квартиру начальнику службы заказчика, который являлся его приятелем. И разрешил ее приватизировать. Приговор, правда, был более чем лояльным. Чиновника оштрафовали на 100 тысяч рублей.

Еще одно дело находится на стадии расследования. Главу села Корсаково Хабаровского района подозревают в совершении мошенничества в особо крупном размере. У следствия есть основания полагать, что, не имея фактически права выделять участки земли под строительство, он, тем не менее требовал за сотки мзду в размере 4,5 миллиона рублей. Как уже установило следствие, часть средств покупатель земли передал ему наличными, остаток был перечислен на счета подставной фирмы.

Бывший начальник колонии-поселения №22 обвиняется в крупном мошенничестве и сейчас находится под домашним арестом. Как утверждает следствие, по договору с УФСИН Хабаровского края колония обязалась силами заключенных выращивать овощи и снабжать ими другие колонии края. В распоряжении ИК №12 есть сельскохозяйственные угодья, технику и семена должен был поставлять частный предприниматель. Словом, идея эта вполне могла бы воплотиться в жизнь.

Однако, как выяснилось в ходе следствия, никакие работы не велись, осужденных фактически сдавали в рабство в другие часные подворья, не платя им за работу ни копейки. А овощи, которые ИК №12 поставляла в другие учреждения, закупались на оптовых базах. По словам Осипчука, на сельскохозяйственные цели управлением ФСИН было выделено 5 миллионов рублей. Эта сумма и фигурирует в обвинении. И это, как выразился Осипчук, только верхушка айсберга. Сейчас идет проверка в УФСИН в рамках уголовного дела, изымаются документы, проводятся обыски.

И чем все это закончится?

Помимо уголовного наказания за действия коррупционной направленности, есть и административная ответственность. За незаконное вознаграждение от имени юридического лица. Например, судебный пристав, арестовав банковские счета юридического лица, может «закрыть глаза» на то, что поступившие туда рубли утекут в неизвестном направлении. За это предприятию и его руководителю грозит штраф. По словам Осипчука, в планах законодателей перевести это деяние в разряд уголовных. Во Франции, например, за подобные правонарушения юридическое лицо ликвидируется, информация об этом публикуется в СМИ.