Самострой рискует попасть под снос

Депутаты обсуждали, что же делать с подобными незаконно построенными объектами, которые вырастают даже в центре Хабаровска

36 судебных дел, касающихся незаконного строительства, возбуждены в Хабаровске. По 28 из них решения уже вынесены. Почти половина - в пользу администрации. В 13 случаях суд постановил снести самовольные постройки. Наболевшую проблему самостроя в краевом центре депутаты Законодательной думы Хабаровского края подняли на очередном заседании постоянного комитета по вопросам строительства, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса.

Откровенно говоря, искоренить проблему самовольных построек в Хабаровске пытаются уже много лет. Однако местная власть по-прежнему не имеет жестких рычагов для урегулирования этого вопроса. Иначе как объяснить тот факт, что у незаконных застройщиков все также сохраняется возможность возводить капитальные и некапитальные объекты без разрешения на строительство и без согласования с органами местного самоуправления?

- Проблема незаконного строительства - это очень больной  вопрос для Хабаровска, - сообщил заместитель председателя Хабаровской городской думы, председатель комитета по бюджету, финансам и экономическому развитию Валерий Казаченко. - Прежде всего потому, что правила застройки города и другие нормативно-правовые документные не контролируются и не защищаются правоохранительными органами, а также госорганами. Именно поэтому у незаконных застройщиков появляется возможность возводить капитальные и некапитальные объекты без разрешения на строительство и без согласования с органами местного самоуправления. Это происходит в разрез зонированию общей территории города и правилам землепользования.

По сути, самовольное строительство, как прозвучало на заседании, - не что иное, как правонарушение, которое затрагивает интересы государства. К тому же оно может представлять пожарную и экологическую опасность, поскольку неизвестно, из каких строительных материалов, изделий и конструкций возводился такой объект. Также неизвестно, соблюдалась ли технология строительства, предусмотренная строительными нормами и правилами, есть ли проектная документация. Но несмотря ни на что незаконные объекты продолжают возводиться.

- В нашем регионе сложилась негативная практика оформления застройщиками объектов самовольного строительства путем подачи декларации об объекте недвижимости по «упрощенной схеме» в орган Росрегистрации, - продолжил Валерий Казаченко. - Также выявлено много случаев возведения объектов недвижимости общественного назначения, построенных по разрешениям на строительство индивидуальных жилых домов.  

Между тем, администрация краевой столицы пытается своими силами ликвидировать незаконные объекты, подавая иски в суд. Повлиять на такое строительство, по словам депутатов, могут органы местного самоуправления. Предложения об этом прозвучали и на заседании.

- Отношение к возведению самовольных построек должно быть однозначным со стороны городских служб, - считает депутат краевой думы Юрий Матвеев. - Они попросту должны отказывать нарушителям в предоставлении электричества, тепла, воды. В таком случае незаконно построенный объект будет стоять как памятник. Как только на этом обожжется один, второй, третий нарушитель,  пропадет стимул возводить подобные строения. Каждому будет понятно, что городская администрация для таких объектов не предоставит никаких инженерных услуг. Почему бы не надавить на нарушителей таким прессом?

Подобные меры воздействия на нарушителей действительно возможны. Вот только не все инженерные службы находятся в ведении города. Более того, нарушители прибегают к разным ухищрениям. Снесли, например, частный дом, а на его месте возвели автосервис. Коммуникации для подключения  уже имеются. Конечно, такие случаи самоуправства выявляются. Следуют обращения в суд. Вот только разбирательства затягиваются, и на этом этапе к нарушителю опять же не подступиться.

- Тем не менее, практика показывает, что обращение в суд на сегодняшний день - наиболее эффективная мера в борьбе с проблемой самовольных застроек, - сказал заместитель начальника Главного контрольного управления правительства Хабаровского края Олег Сутурин. - Другое дело, что органы местного самоуправления не эффективно пользуются такой возможностью. Ведь если проанализировать количество поданных исков, то их наберется не более десятка по всему краю. В случаях, когда иски подают люди, которые решились на самовольное строительство и муниципалитеты выступают в качестве ответчиков, встречные иски о сносе объектов вообще не заявляются.

Между тем, проблемой остается и неэффективность системы исполнения судебных решений о сносе самих объектов.

- Мы обсуждали эту проблемы с представителями органов судебных приставов, привлекали к участию представителей муниципальных образований, - продолжил Олег Сутурин. - Дело в том, что исполнение судебных решений, которые уже вступили в законную силу, возлагается на людей, самовольно построивших такие объекты. В случае отказов, служба судебных приставов должна привлекать стороннюю организацию для исполнения решения суда. Но и тут мы столкнулись с загвоздкой! В бюджете по Хабаровскому краю на такие меры средств не предусмотрено. Мы обратились к главному судебному приставу края. В результате тем, кто самовольно построил объекты, приостанавливается выезд за пределы страны. Вдобавок на их имущество накладывается арест для того, чтобы в дальнейшем взыскать с нарушителей расходы за снос незаконного объекта.

Зачастую объекты малоэтажного строительства не подлежат государственному строительному надзору. И даже при наличии соответствующего разрешения, нередко нарушаются требования градостроительного законодательства. А порой под видом жилых домов возводятся нежилые объекты. Речь идет не только о не начислении налоговых обязательств на объект, но и иной кадастровой стоимости земельного участка, где он возведен.

- Мы уже вносили инициативу по поводу изменения Кодекса об административных правонарушениях, именно тех статей, которые касаются штрафов за нарушение правил землепользования, - обратил внимание Валерий Казаченко. - Но пока они не приняты. Поэтому сегодня точечное строительство в Хабаровске превратилось в беспредел. Законодателям нужно еще раз рассмотреть предложение мэрии, чтобы она получила реальную возможность влиять на самострой. Сейчас это реально только с помощью суда. Вот только такой подход к делу затягивается на годы. Если появятся административные нормы регулирования, то мы могли бы уже на раннем этапе застройки применять меры воздействия к нарушителям.