Дальневосточное счастье - жить по российским стандартам

Завершил работу пятый Дальневосточный международный экономический форум. За годы своего существования он укрепил свои позиции, привлекая заинтересованное внимание крупных российских и зарубежных экспертов, представителей органов государственной власти, предпринимательских кругов, академической и вузовской науки.


Высокий профессиональный уровень обсуждения, самый широкий спектр вопросов, конкретные предложения, свежие и даже смелые идеи - его главные черты. А международный формат мероприятия способствует укреплению роли Востока России в АТР. Но задумывались наши саммиты не столько для того, чтобы дальневосточники испытывали чувство гордости за их уровень, сколько для решения вполне практической задачи - чтобы жить нам всем было лучше. А потому каждый раз по завершении этого масштабного мероприятия люди задаются вопросом: а что в итоге? Этим же вопросом задались и мы.

Задача со всеми известными, которой решения нет

Один итог - очевиден. За годы проведения форумов московские академики, дальневосточные учёные, губернаторы и предприниматели определили, как нам кажется, предельно чётко «формулу счастья» Востока России. Её озвучил академик Виктор Ивантер на открытии нынешнего форума. Как всё гениальное, она тоже проста: чтобы закрепить население на Дальнем Востоке, надо уравнять стандарты жизни дальневосточников со стандартами жизни всех остальных россиян. А среднероссийские приблизить к среднеевропейским. И пути решения этой глобальной задачи тоже сформулированы: уравнять условия функционирования экономики дальневосточных предприятий со всеми остальными, «поднять» уровень социальной, культурной, транспортной и прочей инфраструктуры, решить вопросы экологии, преодолеть транспортную недоступность для дальневосточников собственной страны и мира.

С другой стороны, как отметили тот же академик Виктор Ивантер и полпред президента в ДФО, тоже академик Виктор Ишаев, экономику движут не хорошие слова, но хорошие дела. И с этой точки зрения эффект от наших крупномасштабных форумов мог бы быть и более ощутимым.

Что изменилось за эти годы? К числу положительных эффектов можно, наверное, отнести  участившиеся посещения региона первыми лицами страны. Следом -  увеличение госзаказа и особенно гособоронзаказа на крупнейших авиа- и судостроительных предприятиях. КнААПО обеспечено полной загрузкой на ближайшие три года.

Субсидирование перелёта части дальневосточников в центр страны - тоже результат форумов. Можно, конечно, отнести к достижениям особую портовую зону в Советской Гавани.

Другой положительный эффект - конечно, масштаб финансирования федеральной целевой программы развития Дальнего Востока и Забайкалья. Сегодня он исчисляется миллиардами рублей. Кроме того, серьезные инвестиции из федерального центра идут в Приморье - строятся объекты саммита АТЭС, на модернизацию железнодорожных магистралей, нефте-, газопроводов. Но, как отметил тот же Виктор Ишаев, финансирование программы составляет лишь 35 процентов от её «паспортных данных». Это значит, что большая часть заложенных в документ мероприятий и объектов остаётся лишь на бумаге. А это дороги, социалка, и многое другое, совершенно необходимое для того, чтобы с Востока России не уезжали люди, чтобы приблизить наши социальные стандарты к тем самым среднероссийским.

Ещё хуже обстоят дела с вещами «фундаментальными». Из форума в форум звучат с высоких трибун правильные слова о том, что экономика Дальнего Востока и остальной России находится в неравных условиях. О том, что у нас ненормально высокие энерго и электротарифы, транспортные расходы, что никакие инвестиционные льготы эти моменты не могут компенсировать, продукция не может выдержать конкуренцию с остальной частью страны.

Однако никаких кардинальных мер по выравниванию условий не принимается. Разве что отдельные соглашения по перевозкам зерна или иных приоритетных грузов.

Между тем, выступивший на форуме первый вице-президент ОАО «Российские железные дороги» сообщил, что его компания уже ограничивает приём грузов в адрес дальневосточных портов, поскольку мощности Транссиба и БАМа не хватает. А чтобы нарастить мощности, требуется столько триллионов, сколько  сами РЖД не потянут. Выводов из этого выступления два: федеральный бюджет всё же должен обратить внимание на инфраструктуру, и менее приятный - ждать, что РЖД сами снизят тарифы, - просто безумие. Равно как ждать, что снизят тарифы генерирующие энергетические компании: они ведь  тоже немеряные инвестиции вкладывают в развитие мощностей, модернизацию старых станций, развитие сетей, перевод на газ.

Выравнять тарифы на электроэнергию Москвой предложено своеобразно: у нас, на Дальнем Востоке, они будут расти не так быстро, как в остальной части страны, и через несколько лет, таким образом, наши предприятия и «западные» окажутся в равных условиях.

Пока же условия не равны, на Востоке страны выживает только самое рентабельное производство, и только туда идут инвестиции. А потому  структура дальневосточной экономики на четверть состоит из добычи и переработки природных ресурсов, ещё на четверть - из транзитно-транспортных услуг и связи, ещё на четверть - из строительства (крупные инвестпроекты). А в оставшиеся 25 процентов входят все остальные отрасли, включая машиностроение, торговлю, пищевую и иную промышленность.

Ждать, что бюджет краёв и областей с такой экономикой может стать «бюджетом развития» и основой превращения региона в процветающую территорию, способную удержать и привлечь народ, естественно, не приходится. Ждать, что руководители предприятий, поставленные в столь своеобразные условия, будут платить высокую заработную плату своим работникам, - тоже. О возвращении «дальневосточных» и прочих надбавок речи, как известно, не идёт.

Москва, ау!

На нынешний форум, проходивший в преддверии выборов в Государственную думу РФ и в преддверии президентских, возлагались большие надежды.  Но не приехали ни первые лица Думы, ни вице-премьеры. Весь научно-практический поток идей и предложений вылился на головы двух председателей думских комитетов (кстати, женские головы) и на заместителя министра регионального развития РФ Романа Панова.

Последнему прямо на «стратегическом» «круглом столе» заодно досталось и за недофинансирование программ, и за многое другое. Реакция федерального чиновника была весьма своеобразной - он попросту заявил, что все претензии дальневосточников - неправда.

Любопытно, что в своём докладе на открытии пленарного заседания форума Роман Панов весьма красиво рассказал, как Минрегион убедил Минфин увеличить финансирование программы развития Дальнего Востока, а в конце форума полпред Виктор Ишаев рассказал высокому собранию, что рост финансирования ФЦП «Дальний Восток и Забайкалье» пошёл после того, как все губернаторы региона во главе с представительством президента в ДФО написали письмо высшему руководству страны, которое и дало указание не обижать дальневосточников.

С другой стороны, как говорили на форуме, «капля камень точит». А потому на «круглых столах» снова и снова говорили о выравнивании условий функционирования экономики Востока России и других путях повышения его инвестиционной привлекательности. О том, как важно опережающими темпами развивать транспортную инфраструктуру. О том, как изыскать дополнительные деньги на развитие больниц, школ, вузов, строительство жилья и обустройство городов и прочих поселений. Как преодолеть нашу транспортную оторванность.

Бюджетный кодекс - не священная корова

«Бюджетный кодекс - не священная корова, для достижения поставленных задач в него можно внести изменения, была б на то политическая воля», - эта фраза заместителя полномочного представителя президента в ДФО Александра Левинталя была последней, прозвучавшей на первом «круглом столе» форума, обсуждавшем региональный вектор в стратегии развития России до 2020 года.

При чём здесь бюджетный кодекс? При том, что именно этот документ регулирует, какие налоги и в каком объёме идут в бюджеты территорий, а какие - в федеральный бюджет. И пропорция эта в последнее время всё больше смещается в сторону федерального центра.

По мнению же участников «круглого стола» и в частности академика РАН, директора Института Дальнего Востока Михаила Титаренко, было бы правильнее больше средств оставлять на местах, а не выпрашивать у Москвы финансирование то одного, то другого.

Сам Александр Левинталь в своём докладе предложил внести в Бюджетный и Налоговый кодексы три поправки: увеличение отчислений по налогу на добычу полезных ископаемых, в том числе добываемых на континентальном шельфе, прилежащем к территории соответствующего субъекта Российской Федерации; увеличение суммы налога на прибыль организаций для зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации по налоговой ставке (до  20%), за счет снижения ставки зачисления в федеральный бюджет; сократить для предприятий и организаций Дальнего Востока  федеральные льготы по региональным и местным налогам или обеспечить компенсацию из федерального бюджета выпадающих доходов региональных и местных бюджетов в случае необходимости предоставления таких льгот.

А вот по поводу механизма выравнивания условий развития экономики и закрепления населения мнения выступающих разошлись. Полпредство возлагает надежды на Государственную программу социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, проект которой в декабре нынешнего года должен быть представлен в правительство РФ.

В эту программу округ предлагает внести особые меры государственной поддержки с сфере налогового, таможенного и тарифного регулирования. Туда же - снижение затрат на транспортировку основных грузов, субвенции на компенсацию разницы энергетических тарифов для населения и предприятий и организаций в рамках межбюджетных трансфертов, отмену таможенных пошлин на экспорт продукции глубокой переработки, на импорт технологического оборудования, не имеющего аналогов в России, формировать на Дальнем Востоке особые экономические зоны, расширять их тип и перечень перерабатывающих видов деятельности. В программу предлагается внести и комплекс мер по социальной политике - стимулирование жилищного строительства, облегчённый доступ к высшему образованию, субсидирование расходов на получение образования и многое другое.

Наука, со своей стороны, предлагает без обиняков «принять пакет законов, направленных на закрепление местного населения и привлечение русскоязычных переселенцев из стран СНГ и Балтии на Дальний Восток». Такое законодательство, по мнению академика Михаила Титаренко, должно подтвердить приоритет российского населения в освоении территории, предусматривать обеспечение его всеми благами, жильём, работой, достойной зарплатой, которая включала бы в себя «северные коэффициенты» и другие надбавки.

Почему учёные говорят о приоритете российского населения в освоении Дальнего Востока России? Потому что, по их мнению, и весьма обоснованному, Дальний Восток всё больше становится сырьевым придатком развитых стран АТР (80 процентов нашей сырьевой продукции идёт на экспорт в эти страны) и особенно активно развивающегося Китая, с которым Россия подписала известную Программу сотрудничества до 2018 года. Программа предусматривает освоение наших ресурсов китайскими компаниями с... переработкой оных в КНР.

Кстати, на трёх «круглых столах» форума, посвящённых развитию газовой отрасли, природных ресурсов, транспортной инфраструктуры, - звучали всё те же мотивы: даже в этих, казалось бы, самых благополучных отраслях невозможно добиться эффективности без решения фундаментальных проблем - выравнивания условий, государственной поддержки.

За туманом теперь уезжают из тайги

Если  мы все приводим к  неким стандартам, может,  ввести и стандарт на мышление, грустно пошутила директор московской школы с углубленным изучением немецкого языка Наталия Васильева, прилетевшая в Хабаровск в составе официальной делегации. Впрочем, на самом деле она  не против стандартов, полагая, что только они и могут обеспечить качественное образование. Ее удручают сложившиеся, в частности у молодых людей, представления о стандартах жизни.

Все их  лучшие  выпускники-медалисты  уезжают в западные страны, будучи уверенными, что только там они смогут  получить хорошее образование, а потом найти достойную работу. Так что, как ни странно, но на  Дальнем Востоке и в  благополучной  Москве одни и те же проблемы. И отсюда, и из Первопрестольной люди движутся с востока на запад. Такой вот неожиданный поворот  приобрела дискуссия на заседании «круглого стола» «Человеческий  потенциал  и качество жизни  на Востоке России».  

Авторитетные ученые, в частности  ведущий научный сотрудник Института экономических исследований ДВО РАН, доктор экономических наук Екатерина Мотрич и главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН, доктор экономических наук, профессор Леонид Рыбаковский, уже даже не бьют тревогу,  а просто констатируют печальные  факты - люди уезжают с Дальнего Востока.  С 1991 по 2011 год мы потеряли каждого пятого дальневосточника.  Причем самые большие потери понесли северные территории. Воспроизводство населения идет очень медленно.  И если в предыдущие годы уровень рождаемости повысился, то уже в прошлом году и нынешнем он снизился.

Мамами становятся женщины, родившиеся в  трудные, переломные  90-е годы.  И даже материнский капитал, который, безусловно, подстегнул некоторые семьи завести второго  ребенка, не решает демографической проблемы. При этом очень высокой остается смертность. Русский крест,  образующийся на пересечении этих двух кривых, повисший над Дальним Востоком, никуда не исчез.

Население региона быстро стареет, людей трудоспособного возраста становится все меньше.  Именно поэтому уже сейчас в некоторых  районах  просто некому работать. Рабочих приходится привлекать  вахтовым методом.  В посевную и уборочную сельхозпредприятия выручают трактористы  из наших бывших южных республик.

При этом по уровню заработной платы дальневосточники существенно отстают от жителей западных регионов.  И наша пенсия  из-за высоких цен на продукты и лекарства оказывается существенно меньше, чем  в центральных регионах России. Даже депутаты Госдумы до сих пор не могут понять, почему социальные выплаты дальневосточников  не умножаются на районный коэффициент? Ведь жизнь в Магадане - это совсем не то, что в Краснодаре.  И как бы мы ни боролись с бедностью,  она остается, а многие  семьи живут  в пограничном состоянии, рискуя перейти опасную черту.  

И живут дальневосточники на два - два с половиной года меньше, чем в целом по стране.  В среднем  продолжительность жизни мужчин 60 лет, женщин - 72 года.  Для сравнения: в Москве она - 73 года.  В связи с последними достижениями медицины, а они очевидны,  дальневосточники имеют шанс дожить  в среднем до 66 лет, а жители западных регионов  - до 69 лет.

По темпам ввода жилья дальневосточные регионы стабильно занимают  последние  строчки рейтингов.  А если сюда добавить неудовлетворенность высокими тарифами,  транспортными расходами, отдаленностью, то получится достаточно  безрадостная картина.

  Безусловно, все эти проблемы без денег не решить, причем больших денег. Заметное повышение заработной платы, налоговые льготы  могли бы привлечь сюда молодых людей, как это было раньше, когда на Дальний Восток ехали, не скрывая того, за длинным рублем.

Профессор Леонид Рыбаковский позволил себе усомниться  в необходимости столько денег тратить на саммит  АТЭС. При том, что Владивосток  обещает стать одним из красивейших городов  с великолепными мостами, народ, очевидно, не связывает с ним надежды на лучшую жизнь. Во всяком случае, статистика такова: отток населения  из Приморского края не снижается. Значит, мостов, гостиниц  и федерального университета  мало? Надо что-то еще?  Неужели все-таки денег?

Наш представитель в Совете Федерации Юрий Солонин  резко возразил, полагая, что если зарплату повысить на полторы-две тысячи рублей, то регион не станет привлекательнее.  Естественно, согласились с ним  участники дискуссии.  Если на тысячу. А вот если  подтянуть бюджетников, а в промышленности дать возможность людям зарабатывать в разы больше, приближаясь к западным стандартам жизни,  это уже совсем другой разговор. Впрочем, Юрий Солонин настаивал на своей позиции: регион должен быть самодостаточным.

Чтобы люди  получали  европейского уровня образование, могли найти  интересную работу с перспективой роста, были в состоянии  построить себе квартиру или даже дом, взяв ипотеку под приемлемый процент.  Все правильно, согласились с ним, но тут  одного тумана и запаха тайги опять же маловато будет.

Возвращаясь к теме  строительства двух федеральных университетов, ректор ТОГУ Сергей Иванченко заметил, что им трудно будет стать таковыми по сути. Скорее всего, они останутся вузами  исключительно для  молодежи своих регионов. Опять же  в силу невероятных расстояний.  Молодые люди, и в первую очередь отличники,  уезжают  в престижные столичные  вузы, которые  выживают за счет ребят из глубинки.  

В рейтинге популярных вузов нет дальневосточных университетов. В результате -  проходной балл для поступления в тот же технический университет Комсомольска-на- Амуре  заметно снизился. А ведь он готовит специалистов для КнАППО. А скоро  технически грамотные люди понадобятся на космодроме в Амурской области.

Конечно, образование должно быть привлекательным.  К примеру,  возможно, по мнению Сергея Иванченко,  обучение для дальневосточных студентов  в течение двух семестров в ведущих университетах страны. Может быть, тогда молодые люди не станут собирать чемоданы  сразу после выпускных  экзаменов, навсегда покидая родные края.

Пока же в нашей жизни мало что меняется. Когда дело дошло до резолюции «круглого стола»,  выяснилось, что  нынешняя  удивительным образом похожа на все четыре предыдущих.  Выходит,  напрасно  скрещиваются полемические копья и лучшие умы ломают голову над судьбами Дальнего Востока?  Но  это тот случай, когда время работает против нас.  И надо торопиться принимать кардинальные решения,  пока Дальний Восток еще российский.