Юрий Чайка: «Хабаровский край - один из наиболее инвестиционно-привлекательных регионов Дальнего Востока»

Юрий Чайка: «Инвестиционный климат края имеет ряд преимуществ»

Об инвестиционных инструментах, проектах и институтах развития рассказывает заместитель председателя правительства Хабаровского края, министр инвестиционной и земельно-имущественной политики Юрий ЧАЙКА.
- Юрий Афанасьевич, Хабаровский край сегодня имеет своего рода уникальный опыт - осуществление деятельности по двум направлениям одним министерством - министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края. Как родилась идея создания такого министерства и что можно сказать сейчас о его работе - какие для неё характерны плюсы и минусы?
- В свое время в Хабаровском крае был создан комитет, специализирующийся на инвестиционной деятельности. Но в связи с началом реализации в России активной политики по развитию Дальнего Востока, данный комитет начал заниматься вопросами распространения системы ТОР на территорию Хабаровского края. И, так как формирование ТОР подразумевает прежде всего решение земельных и имущественных вопросов, для чего необходимо оперативное предоставление и свободное владение информацией о земельных ресурсах, то уже спустя 2-3 месяца функционирования комитета появилась на свет мысль о создании ведомства, занимающегося не только инвестиционной деятельностью, но и земельными отношениями. Довольно скоро она была оформлена в предложение губернатору. Рассмотрев его, губернатор его поддержал.
Следует отметить, что, помимо развития ТОР, благодаря министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики гораздо эффективнее получается вести работу по развитию острова Большой Уссурийский и Портовой особой экономической зоны «Советская Гавань», тоже предусматривающей решение не только инфраструктурных вопросов, но также земельных, имущественных и инвестиционных. Эффективнее, в частности потому, что министерство, занимаясь как инвестиционной деятельностью, так и земельно-имущественными отношениями, позволяет в рамках нескольких оперативных совещаний решить множество вопросов. То есть гораздо быстрее, чем раньше.
- В Хабаровском крае также недавно произошло другое не менее важное для развития инвестиционной деятельности в регионе событие - была введена в действие новая редакция земельного кодекса, в частности предусматривающая право инвестора на получение для реализации масштабного инвестиционного проекта земельного участка без торгов. О каких именно проектах идет речь?
- Говоря о недавно появившемся в крае механизме предоставления земельных участков без торгов, важно понимать его алгоритм. Заключается он в следующем: инвестор подает документы на рассмотрение и признание его приоритетным в инвестиционный совет края. После заключение инвестиционного соглашения по реализации проекта с заявлением на масштабность он обращается в министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики на комиссию по масштабности.
Далее готовится распоряжение губернатора Хабаровского края о соответствии масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом № 102, которым создают правовые основания для последующей реализации инвестором своего права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.
Инвестор самостоятельно обращается в соответствующий уполномоченный орган для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. Большей частью это касается муниципальных властей Хабаровского края - администрации города Хабаровска, районных и поселенческих администраций. Так называемой «краевой» земли в регионе совсем мало. Наделённые правом предоставления земли органы власти региона подбирают в соответствии с заявленными инвесторами потребностями необходимый им земельный участок. Так как в новой редакции кодекса границы территорий Хабаровского края, в пределах которых возможно предоставление земельных участков без торгов, не зафиксированы. Указано только, в каких муниципальных образованиях края и для инвестиционных проектов с каким объёмом инвестиций возможно предоставление земельных участков.
В приоритете у властей края - предоставление инвесторам земельных участков в пределах земель сельскохозяйственного назначения. И предоставление таких участков уже ведётся. К примеру, 9 участков на земле сельскохозяйственного назначения предоставляется инвестиционному проекту ООО «Хабаровский зерноперерабатывающий комбинат», предусматривающего организацию выращивания индейки. Но земельные участки предоставляются сегодня и на землях другого функционального назначения. Как пример - предоставление инвестору земельного участка на территории Ванинского муниципального района для такого важного для развития данного муниципалитета инвестиционного проекта, как строительство глинозёмного терминала, предполагающего по проектной мощности перевалку порядка 3 млн. тонн глинозёма. В целом, в настоящее время в крае ведется работа по предоставлению земельных участков в рамках работы с 11 заявками инвесторов.
- С недавнего времени в Хабаровском крае в работе с инвесторами используется принцип одного окна. Расскажите, пожалуйста, о том, как осуществляется в регионе движение инвестиционного проекта, инициатор которого хочет получить поддержку со стороны региона?
- После того, как инвестор провел все необходимые переговоры и хочет созреть, либо уже созрел для реализации инвестиционного проекта, он обращается в Агентство инвестиций и развития Хабаровского края. То есть одним окном для инвестора в Хабаровском крае выступает Агентство инвестиций и развития.
Агентство же, в свою очередь, имеет возможность сопровождать проекты в соответствии со своим внутренним регламентом взаимодействия с инвестором (таким образом оно сейчас сопровождает порядка 18-20 проектов), либо же в соответствии с регламентом одного окна правительства. Последний, в недавнем прошлом утверждённый постановлением правительства, обязывает органы власти Хабаровского края осуществлять поддержку проектов в рамках утверждённого плана сопровождения. Данный план разрабатывается отдельно для каждого инвестиционного проекта Агентством инвестиций и развития Хабаровского края и далее направляется им в правительство региона. В нем содержится вся ориентировочная информация о проекте, в частности - сроки его реализации, периоды отдельных его этапов, задачи, на достижение которых он направлен, а также ответственный за него исполнитель - то или иное соответствующее по профилю его специализации министерство. Заявка, направляемая инициатором проекта в одно окно правительства, может быть двух типов: на предварительное консультационное сопровождение (перед решением инициатора о реализации инвестиционного проекта) и на полное сопровождение (после того, как решение о реализации проекта его инициатором уже принято). Вторая заявка, разумеется, имеет более масштабную форму. После того, как она принята, совместно с министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Агентство инвестиций и развития Хабаровского края формирует план сопровождения проекта в соответствии с заявленными инициатором потребностями. К примеру, план может предусматривать помощь инициатору в поиске финансирования, в рамках которой агентство, в частности, организует ему встречи с банками, а также содействие в решении разного рода инфраструктурных вопросов. С начала года и до настоящего времени в одно окно правительства поступило порядка 10 заявок.
Параметры, обязательные для того, чтобы проект мог получить сопровождение в рамках одного окна правительства, содержатся в приложении к регламенту данного окна, устанавливающего определённую для заявок инвесторов форму. К примеру, одним из обязательных параметров является отсутствие у инициатора проекта задолженности перед бюджетом. Но здесь следует отметить, что несоответствие данному параметру проекта является ограничением для получения сопровождения только до момента ликвидации задолженности. После него инициатор может заново подавать заявку. Среди других параметров, обязательных для проекта - четкое представление его инициатором необходимого объёма инвестиций, его доходности, места реализации, наличия проработанного бизнес-плана. Следует отметить, что у инициаторов проектов есть возможность и до составления заявки на сопровождение проверить то, насколько качественен его проект, чтоб получить поддержку со стороны региона - заполнить заявку на инвестиционном портале Хабаровского края, а также получить на нем в интерактивной форме ответы на все интересующие вопросы.
- А есть ли ещё сегодня в Хабаровском крае такие проекты, для которых, при том, что они интересны самому региону, не находится инвесторов? Или проекты, для реализации которых у инициаторов/инвесторов не хватает средств?
- Да, есть и другие такие проекты. К примеру - проект Портовой особой экономической зоны «Советская Гавань», развитие которого сильно тормозилось по разного рода причинам, и сейчас, в меньшей мере, но всё ещё тормозится. Одной из главных причин, мешавших в прошлом проекту развиваться, была существовавшая раньше в рамках него довольно неэффективная система управления им из центра - акционерное общество, управление которым осуществлялось на федеральном уровне. Когда неэффективность такого управления была осознана, то полномочия по управлению портовой зоной были переданы субъекту - создана управляющая компания ПОЭЗ «Советская Гавань». Другой причиной, не в меньшей степени тормозившей развитие данного проекта, являлась долгая разработка проекта планировки его территории - продолжавшаяся более чем в течение 3,5 лет. Но, тем не менее, уже в конце прошлого года этот проект получил финансирование. В настоящее время происходит согласование его разнообразных инвестиционных планов, оформление всей необходимой документации.
- Как выглядит сегодня Хабаровский край на фоне других дальневосточных субъектов по привлечению инвестиций и как будет выглядеть в обозримой перспективе?
- В настоящее время Хабаровский край является одним из самых инвестиционно-привлекательных субъектов на Дальнем Востоке - наряду с Приморским краем и Амурской областью. Если же давать характеристику его инвестиционному климату, то это нормальный климат, позволяющий реализовать проекты в области сельского хозяйства и многих других. Примерно такой же, как климат Приморского края. Но следует отметить, что при этом инвестиционный климат Хабаровского края имеет ряд преимуществ.  В частности, по сравнению с рядом других регионов Хабаровский край имеет большее население, более мягкий климат и развитую инфраструктуру, а также соседнее с Китаем положение. В свою очередь, в структуре инвестиций Хабаровского края в настоящее время преобладают инвестиции в транспортный сектор. Если же рассматривать его инвестиции на фоне других регионов Дальнего Востока, то в них достаточно велика доля инвестиций в перерабатывающие производства. Конечно, в настоящее время в крае наблюдается некоторое падение инвестиций - но оно наблюдается сегодня во всех дальневосточных субъектах. В Хабаровском крае снижение объёма инвестиций связано с объективными причинами - с окончанием реализации крупных инвестиционных проектов. Таких, как, к примеру, строительство трубопровода Восточная Сибирь - Тихий океан. В то же время с поступлением инвестиций небольших размеров в крае ситуация неплохая. Наглядное тому подтверждение - из 52 существующих сегодня на Дальнем Востоке резидентов ТОР 15 - резиденты Хабаровского края.
В. Веревкина.