Не надо проводить подробных исследований, чтобы понять - как пережил 2015 год малый и средний бизнес Хабаровского края. В Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре на месте магазинов и кафе, парикмахерских и аптек все больше трепещущих на ветру вывесок: «Сдается в аренду». Тем не менее, вот уже год бизнес в условиях кризиса упорно продолжает работать на выживание, - считает Сергей Степанов. Какие факторы реальной экономики играют против МСП, кто и чем помогает? Об этом разговор с заместителем председателя Совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края.
Главное разочарование года?
- Год начинался очень тревожно, - говорит Сергей Степанов. - После того, как в декабре 2014-го произошел масштабный экономический стресс, большинство предпринимателей надеялись, что ситуация все-таки стабилизируется через 3-4 месяца. Предприниматели не думали, что проблемы с Украиной и санкциями окажутся такими затяжными. Рассчитывали на снижение доллара и ставки Центробанка в обозримом будущем, на возвращение прежних условий банковского кредитования. Подтянули резервы и приготовились недолго перетерпеть.
Теперь ощущения изменились - никто на быстрое разрешение ситуации уже не надеется. Люди, ранее равнодушные к геополитике, сейчас пристально ею интересуются. Те, кто, условно говоря, торгует бананами и нижним бельем, ежедневно следят за стоимостью нефти. Стали в этом экспертами. Ловят малейшие признаки разворота нынешней конъюнктуры.
Но появилось отрезвляющее понимание того, что кризис в экономике всерьез и надолго. Часто цитируют Германа Грефа, который предсказал горизонт низкой нефти в 3-5 лет. И все понимают, чем это чревато.
- Малый бизнес нефтью не торгует… Чем же чревато?
- Логической цепочкой: низкая нефть - дешевый рубль - низкие доходы населения при высокой инфляции - резкое снижение покупательского спроса. На рубеже 2014-15 годов люди еще спешили потратить последние обесценивающиеся накопления. Уже в феврале спрос начал резко падать и на товары, и на услуги - на все, что связано со сферой малого и среднего бизнеса.
Тогда же резко возросла у него потребность в кредитовании, которую банки начали активно игнорировать.
Когда финансы
поют романсы
- Оправдались ли надежды на Корпорацию по развитию малого и среднего бизнеса, которая должна была в этом году решить финансовые проблемы МСП?
Для справки: АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (Корпорация МСП) создано без ограничения срока. Единственным ее учредителем и акционером является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Основные задачи корпорации: оказание поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП; привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях поддержки субъектов МСП.
- Мы очень надеялись, что через эту корпорацию государство поможет малому бизнесу с финансовыми ресурсами и не только с ними. Но, к сожалению, на горизонте всего года, вплоть до ноября, она никак конкретно в Хабаровском крае себя не проявила. Бизнес оказался полностью отрезан от источников разумного финансирования и вынужден был рассчитывать только на свои ресурсы.
Лишь в ноябре ситуация начала меняться - к нам в регион приехали представители МСП Банка (теперь этот банк входит в Корпорацию МСП). У нас с ними состоялась встреча, на которой было заявлено, что наконец-то отфондировано ряд банков, входящих в эту систему. В результате на рынок выходят кредитные продукты, которые МСП смогут получить под 13,5 процента годовых. Причем для Дальнего Востока даже предполагаются особые условия, например, кредитование под оборотные средства. Сейчас, например, ВТБ24 активно старается воспользоваться этими ресурсами. Насколько я знаю, несколько наших малых предприятий уже прошли в банке часть процедуры по одобрению кредитования. Будем следить за результатами. Все-таки 13,5 процента - это не 18-22, а вполне адекватная ставка для МСП. Единственное опасение - лимиты фондирования пока небольшие. Далеко не все наши предприниматели успеют ими воспользоваться. И наш краевой фонд поддержки подписал с МСП Банком соглашение по такой же ставке, так что надеюсь и в фонде будет больше денег, и, главное, можно будет получить до 3-4 миллионов рублей, а не один, как сейчас.
Для справки: В АО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (МСП Банк) - сто процентов акций принадлежат государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Задача МСП Банка - доступное долгосрочное финансирование инвестиционных проектов МСП, финансовая поддержка МСП в регионах и населенных пунктах со сложной экономической обстановкой.
- А какую позицию по отношению к малому и среднему бизнесу заняли в этом году работающие на территории края банки?
- Ее четко выразил президент-председатель правления ВТБ Андрей Костин. Который заявил: «Все говорят, что банки должны больше кредитовать малый и средний бизнес. Но если сегодня малый и средний бизнес не востребован в стране в силу каких-то причин, если сегодня нет поля деятельности для них, то какой смысл больше кредитовать?» В общем, банки ухудшили условия кредитования, особенно в подверженных кризису отраслях: строительстве и торговле. Стали более жестко подходить к залоговым обязательствам.
Лишь по осени начали намечаться какие-то изменения. Одна из положительных тенденций - в ноябре нашему комитету по финансовым рынкам Совета во взаимодействии с правительством края удалось, впервые за пять лет, провести совместное собрание с банками. Состоялся откровенный разговор на тему: чего ждут банки от бизнеса и что - бизнес от банков. Встреча получилась представительная и полезная. Пришли к тому, что у малого и среднего бизнеса по-прежнему непрозрачная отчетность, он не понимает до конца - как банк его оценивает, принимая решение о кредитовании. Когда были «урожайные» времена и МСП генерировало хорошую доходность, банки на эту непрозрачность закрывали глаза. А сейчас риски невозвратов кредитов возросли, и финансовые институты начали подходить к процедуре кредитования гораздо жестче. Но при этом банки готовы кредитовать надёжных и успешных представителей бизнеса, за которых они даже борются.
В результате на встрече приняли решение пробел во взаимопонимании ликвидировать. Банки пообещали дать свои методические рекомендации, из которых бизнесу станет ясно - что требует и оценивает банк при выдаче кредита. Мы найдем способ эту информацию распространить. Посмотрим - что из этого получится.
Почему не сработало ОРВ
- Мораторий на увеличение налоговой нагрузки на экономику в России будет действовать в ближайшие три года, - заявил премьер-министр Дмитрий Медведев на июньском заседании правительства. Хабаровские предприниматели уже заметили такое облегчение?
- Услышали мы из уст премьер-министра про мораторий, выдохнули, но потом последовали решения, которые полностью противоречат заявлению Медведева. Мораторий мораторием, но бюджет надо пополнять. Хабаровский край в данном аспекте отличился, например, оперативным принятием закона о взимании налога на имущество исходя из кадастровой стоимости. Тот самый, который «осчастливил» владельцев торговых центров площадью свыше двух тысяч квадратных метров. Хотя предпринимателям обещали, что отложат такое решение минимум до 2017 года. Но решили начать с 2016-го, причем не проработав и не просчитав. Приходится теперь все пересчитывать буквально на ходу. Только в ноябре у нас и насовете и в комитете думы состоялись две комиссии, третья будет в декабре, на которой окончательно определится перечень объектов торговли попадающих под повышение налога.
- В чем проблема?
- Оказалось, не так-то просто применить этот кадастровый принцип к налогообложению. Много противоречивых деталей. Поэтому начинался перечень торговых предприятий, попадающих под «кадастр», со 116 торговых центров края, а сейчас, по моим прогнозам, удастся выйти на список из 40 предприятий. Я думаю нам удалось убедить, что лучше начать с меньшего числа объектов, которые точно соответствуют всем критериям, а в течение первого квартала 2016 года в рамках принятого краевого закона через механизм «фактического использования» включать в перечень оставшиеся объекты.
Хотя еще в мае этого года я выступал на правительстве края, предупреждал, что такая проблематика может возникнуть. Предлагал совместно с бизнесом целенаправленно проработать тему. Но, как всегда, предпринимателей послушали, согласились с ними, а в октябре за неделю в думу внесли законопроект.
Процитирую по этому поводу слова главы краевого Минэкономразвития Виктора Калашникова: «В части изменения системы налогообложения на недвижимость мы ничего не делали кулуарно. Поправки в закон о развитии малого и среднего предпринимательства появились в результате квалифицированного использования процедуры оценки регулирующего воздействия. И с 3 сентября были разосланы уведомления, 7 сентября Минэкономразвития повторило рассылку уведомлений. Но замечаний от хабаровских предпринимателей не поступило».
- То есть возможность бизнесу вмешаться все-таки давали?
- Мы очень гордимся своей процедурой оценки регулирующего воздействия (ОРВ), но именно в этом году она дала два серьезных сбоя. Первый как раз касается «кадастрового закона». Дело в том, что это существенное изменение в налоговых условиях проходило в думе как поправка к закону. А по регламенту поправки не проходят полной процедуры ОРВ. Поэтому на самом деле не было никакого полноценного публичного обсуждения. Была всего неделя на то, чтобы ее кто-то из бизнес-сообщества мог изучить. А вы думаете, что предприниматели сидят перед мониторами компьютеров и ждут, когда же им прилетит на обсуждение поправка, ловят ее, тут же отбрасывают все свои текущие дела и начинают анализировать, писать отзывы. Такого не может быть в реальной жизни. Поэтому за неделю никто не отреагировал. ОРВ не сработало в данном случае. И в принципе не срабатывает достаточно часто.
Вот, представьте себе, у меня на почту в день может прийти и 5, и 15 документов, требующих оценки регулирующего воздействия. Чтобы на них отреагировать, мне нужно забыть про бизнес и заниматься только этим.
- А из этих 15 документов, сколько реально после принятия может повлиять на ваш бизнес?
- Разные документы могут повлиять на разные сферы бизнеса. Поэтому мы и говорим, что в ОРВ нужно применять узкоотраслевой подход. Не рассылать документы всем подряд, но более узкие экспертные сообщества должны профессионально разбирать воздействия своих документов.
- В общем, заваленный документами предприниматель устал их читать. Помниться, когда только вводили ОРВ, реакция на него была более живая.
- Совершенно верно. Но кроме перегруженности системы есть еще и другой фактор ее неэффективности. Если бы предприниматель написал заключение по законопроекту и увидел бы четко, что его учли, он бы не впал так быстро в апатию. Но много уже было случаев, когда на наши заключения комитеты или министерства правительства края отвечают: мы внимательно прочитали, но считаем, что все это ерунда, поэтому ничего менять не будем. Вот пару-тройку таких ответов получишь и решаешь - сами читайте свои законопроекты. А ещё интереснее, когда поправку учли, в минэкономике это подтвердили, а итоговый документ заходит в думу совершенно в другом виде. И виноватых нет.
Поэтому, увы, я пока не вижу у нас в крае реального сформированного экспертного сообщества, хотя, безусловно, сама возможность высказать мнение появилась, и теперь стоит задача - заставить систему работать эффективно.
- Кто должен сформировать такое экспертное сообщество, разве не сами предприниматели?
- Чтобы они это сделали, нужно как минимум скоординировать экспертную работу по ОРВ. Пока этим никто не занимается. У предпринимателей нет структуры, способной даже вести такую административную функцию. Ни ОПОРА, ни ДВОПП, ни Деловая Россия пока не готовы к этому. Может быть, только аппарат уполномоченного по правам предпринимателей. Там есть юристы, другие специалисты, которые постоянно и в силу своих обязанностей сидят на подобной работе. Они, как минимум, могли бы взять на себя координацию, чтобы предприниматели получали на ОРВ не все подряд документы, а по профилю своего бизнеса.
У уполномоченного, конечно, несколько другие задачи, но у него есть хотя бы ресурс.
- Почему не ваш совет?
- У совета по предпринимательству на сегодняшний день уже 15 разнопрофильных отраслевых комитетов, но нет ни одного человека в аппарате. Мы как загружали организационной работой сотрудников Минэкономразвития 15 лет назад, как говорит губернатор «факультативно», то есть заодно с остальными обязанностями, так и сегодня загружаем. Но, на мой взгляд, таким образом невозможно качественно и в полном объеме выполнять ту роль, которая возложена на совет. Причем эта роль постоянно растет. Теперь совет и инвестиционный климат должен отслеживать, и конкуренцией заниматься…
В том числе и поэтому те надежды, которые возлагает власть на качественную отработку ОРВ предпринимательским сообществом, на сегодня не оправдываются.
- Вы сказали, что система ОРВ в этом году допустила два «прокола». Какой второй?
- Он касается инвестиционной программы «Водоканала». Которая определяет на многие годы - как предприятие будет строить свои сети, какие нужны инвестиции, какой тариф следует утвердить на технологическое присоединение для застройщиков города и края. Но вот опять оказывается, что такая судьбоносная программа «Водоканала» утверждается распоряжением губернатора, а распоряжение вообще не проходит процедуру ОРВ.
- А зачем она в данном случае нужна?
- Есть многостраничный, аргументированный расчет, сделанный руководителем краевой строительной организации, достаточно сильными экспертами, которые утверждают, что эта инвестиционная программа не соответствует динамике развития строительной отрасли. Проще говоря, строители утверждают, что на условиях, в этом документе прописанных, присоединяться к сетям будет нереально, а заявленные объемы строительства сетей необоснованно завышены, особенно в текущих условиях. Поэтому нам приходится сейчас в обход всех правил напрямую выходить на юридическое управление губернатора, чтобы хоть как-то исправить документ, предупредить его последствия. Или хотя бы услышать аргументацию такого подхода, возможно коллеги-эксперты ошибаются.
Вот и получается, что, с одной стороны, нас заваливают порой совсем незначительными документами на ОРВ, - посмотрите - все ли мы красиво написали. А ключевые проблемы формирования налогов и тарифов проходят мимо. Хотя именно они более всего волнуют сегодня предпринимательское сообщество. На последней экспертной группе в Минэкономике наше замечание услышали, пообещали рассмотреть вариант предварительного рассмотрения с бизнесом на общественных советах, например, таких программ до выхода их на утверждение.
Кто «рисует» нам тарифы
- В этом году, - говорит Сергей Степанов, - мы более профессионально начали взаимодействовать с краевой думой.  И вот работа в комитетах, на слушаниях заставила нас задаться вопросом: а кто же все-таки готовит документы для принятия законодателями? И оказалось, что в краевом правительстве есть комиссия по налогообложению, в которую из бизнеса никто никогда не входил. Там работают одни чиновники, они определяют налоговую политику, вносят свои предложения от лица губернатора в думу, и дума их рассматривает без всякого ОРВ.
Так, например, в этом году случилось с формированием тарифов для системы патентов. В думу из этой комиссии зашел согласованный правительством законопроект, и, увидев его, мы хором с главным налоговиком Хабаровского края воскликнули: да ведь эти ставки по патентам в 3-5 раз выше, чем вмененный налог по таким же видам деятельности. Только безумный предприниматель на них пойдет. А депутаты отвечают: нам внесли предложение от лица губернатора, наверное, люди все просчитали. Будем рассматривать…
- Ситуация необратима?
- Нет, мы сейчас пытаемся ее исправить, опять же минуя ОРВ. На последнем Совете по предпринимательству при губернаторе Хабаровского края с трудом, но добились пункта в протоколе решения, по которому на декабрьском заседании комиссии по налогообложению будет пересмотрен вопрос о ставках патентов. Мы уже не настаиваем, чтобы они были ниже вмененного налога, хотя это правильнее с точки зрения поддержки бизнеса, его легализации. Мы предлагаем первым шагом хотя бы приравнять их. Иначе сама идея привлечь малый бизнес из тени в патентную систему обречена на провал. Она будет изначально дискредитирована. Пока в этом правительство края нам удалось убедить.
И еще одно достижение - все-таки в эту комиссию по налогообложению включат краевого уполномоченного по правам предпринимателей. Мы хотя бы будем знать,  каких изменений нам следует ожидать до того, как они придут в краевую думу.
Такие решения я считаю очень положительными, мы все ближе подходим к святая святых - формированию и подготовке решений, от которых зависит жизнь бизнеса.
Законная поддержка
- Но ведь именно благодаря ОРВ предпринимателям удалось в этом году внести принципиальные изменения в Закон «О развитии малого и среднего бизнеса».
- В определенной степени так оно и есть. Мы сказали, что на ОРВ его рассматривать не будем, потому что менять его надо концептуально. В правительстве края с нами согласились, и впервые была прервана уже запущенная административная процедура. Закон вывели за рамки ОРВ, снова собрали юристов, правовое управление и отработали принципиальные, с нашей точки зрения, изменения. Например, внесли в закон такое понятие, как «деловая репутация» - его никогда не было в концептуальных документах уровня края. Добились мы и установки отраслевого подхода к развитию предпринимательства и обозначили ответственные органы за развитие МСП.
Ведь в первоначальной редакции закона был один уполномоченный орган, способствующий развитию бизнеса - правительство края. В новой редакции добавилась краевая дума. Отраслевые министерства так же становятся ответственными за развитие бизнеса в своих отраслях. Это все очень важно, так как закон закладывает фундамент, на котором потом можно принимать новые нормативные документы и развивать поддержку малого бизнеса по линии отдельных министерств, по районам края, по муниципальным образованиям. То, о чем мы всегда говорили: нельзя одним только управлением Минэкономразвития вести эту работу, к ней нужно подключать всех, от кого зависит малый бизнес.
Проблема с теми же патентами почему еще возникла? Ладно, мнения предпринимателей не спросили, но ведь на комиссию по налогообложению не поступило ни одного замечания и от муниципалитетов с районами. Они, видимо, просто этой проблемой никогда особо не интересовались. А комиссия как работает: нет предложений с финансово-экономическим обоснованием минимум по 20 субъектам МСП - нет решения…
Поэтому, например, в Вяземском районе в 2014 году было целых два предпринимателя на патентах, а в 2015-м их стало на 100 процентов больше…
Хотя только видов деятельности по патентам сегодня 64!
- Судя по итогам работы совета, весь год был посвящен борьбе с тем, чтобы условия работы МСП не стали хуже.
- Однозначно. Если раньше риторика малого бизнеса требовала улучшений: снизьте нам социальные взносы, уменьшите налоги, то сейчас просят не повышать плату за автодороги для большегрузных автомобилей по системе «Платон», не вводить «кадастр» в налог на недвижимость, не поднимать штрафы, не брать неустойки по госконкраткам, когда нет прямой вины предпринимателей, а есть общие проблемы в виде курса рубля, например…
То есть на словах вроде бы гладят по шерсти, а на деле каждый пытается «повысить собираемость» на своём участке.
- Не правда ваша  - весной этого года в Хабаровском крае для предпринимателей по отдельным видам деятельности были даже введены налоговые каникулы…
- Да, введена нулевая налоговая ставка. Спрашиваю недавно у главного налогового инспектора края: сколько на нее перешло предпринимателей? - На нулевой ставке - ноль предпринимателей, - отвечает он.
- Почему не идут?
- Да потому, что виды деятельности, по которым можно перейти на нулевую ставку, это, если утрировать, - оленеводство или нанотехнологии. Ну не работают у нас пока в крае по этим направлениям. Может быть, когда-то в светлом будущем…
Для справки: В Хабаровском крае налоговые каникулы введены Законом № 40 от 11 марта 2015 года. Согласно ему, для тех, кто применяет ПСН, нулевая ставка налога установлена для пяти видов деятельности, для «упрощенцев» - для восьми видов деятельности.
- Надо быть честными самим с собой. Если из 60 тысяч 5 человек получили поддержку на три рубля, это - статистическая погрешность и не надо говорить о ней, как о государственной поддержке предпринимательства. Мы все живем и работаем в одном крае, все заинтересованы в развитии его экономики. Скажите честно: в сегодняшних условиях мы не можем никому помочь. Но зато не будем при этом административно давить.
Давить не будут?
- Вот это - реальная положительная инициатива, - говорит Сергей Степанов, - с 2016 года объявлен мораторий - незлостных нарушителей вроде как проверять действительно не будут.
Для справки: Мораторий устанавливается Правительством РФ с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года. Запрет вводится на плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого бизнеса.
- Кстати, на последнем нашем совете руководитель краевой пожарной службы заявил, что уже с конца 2015 года субъектов МСП проверять не планируют. Более того, появилось, наконец, понимание, что не нужно приходить с проверкой и сразу навешивать на предприятие многотысячные штрафы. Можно ведь провести «консультацию» - показать руководителю, какие нарушения у него есть. И через полгода уже прийти с проверкой и штрафами… Вот, если бы у нас было такое взаимодействие со всеми контролирующими органами, с властными структурами, это были бы реально партнерские отношения.
- Получается, что в этом году предпринимателям плохо по всем статьям: спрос упал, кредиты не дают, едва удается отбиться от растущих налогов и тарифов… И что в результате, малый бизнес закрывается?
- Это последнее решение, на которое никто из предпринимателей не хочет на самом деле идти. Те, кто вел рисковый или непродуманный бизнес, сразу ушли. Но большинство предпринимателей все-таки до последнего пытаются заниматься оптимизацией своего бизнеса. Сокращают расходы, снижают и удешевляют ассортимент, урезают собственную маржу, перепрофилируются… При этом все уже достаточно четко понимают - 2016 год лучше не будет. Настраивают себя на дальнейшую работу в экстремальных условиях. Важно, чтобы и власть, и контролирующие органы это поняли. Не надо в такие тяжелые времена усиливать давление. Люди на пределе. Понятно, что бюджеты сегодня трещат по швам, что на социальные расходы нужны средства. Но радикально что-то еще выжать из бизнеса не получится. Есть другой вектор - выводить на налогообложение ту его часть, что находится в теневой экономике. Например, за счет разумной патентной системы. Можно помочь тем предпринимателям, кто сегодня ищет новые пути развития для своего дела. Даже слабый рубль они пытаются использовать в качестве конкурентного преимущества, - начинают открывать производства, торговлю, в том числе электронную, ориентированную на китайский рынок.
Практика показывает, что поддержка малого и среднего бизнеса в нашем крае всегда давала отдачу бюджету. И даже в тяжелейшем для всех 2015 году по итогам его 9 месяцев МСП перевыполнил свой план по налогам, отдав в бюджет больше, чем в 2014 году.
Беседовал Виктор ИЛИН.